Объясняю на примере требований о безопасности зданий и сооружений. Согласно ФЗ 384-ФЗ, нормативные требования могут быть и обязательные, и добровольного применения.
Обязательные утверждает Правительство РФ постановлением, добровольные - Росстандарт приказом. Применяя и то, и другое, вы обеспечите требования ФЗ. Но в этих перечнях не все ГОСТы и СП. Все, кроме указанных в перечнях, могут быть использованы, но не противоречащие требованиям, указанным в перечнях.

А если документ разных лет в разных перечнях? Какой из противоречащих пунктов принимать? Всё просто - тот, который утверждён более высоким органом. А если нет требований вообще? Тогда разрабатываются СТУ (специальные технические условия), утверждаются Минстроем.

И самое главное. Применяемые перечни меняются. В разное время разные требования включены в перечни. Применяются нормы те, которые действуют на момент подписания задания на проектирование.